所谓智慧城市，是指在工业化与城市化、信息化与网络化、智能化与数字化的融合与复合背景下，综合利用物联网、云计算、4G、移动电子商务等信息技术手段，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，对城市的基础设施、资源环境、人文社会、政府管理等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，从而为城市运行和资源配置实现“人与人、人与物、物与物”之间的互动和共享。围绕“十二五”期间“五个沈阳”的宏伟蓝图。当前如何把握新一代信息技术基础上孕育发生的“智慧产业”契机，顺时应势，依托“数字沈阳”基础建设“智慧沈阳”。
一、建设智慧城市是实现沈阳大发展的大趋势
（一）建设“智慧城市”是深化产业结构调整的战略引擎。调整产业结构是城市经济发展的重中之重。其核心是加快产业结构升级。目前，国家初步确定了九大战略性新兴产业，其中物联网、新一代信息技术等与智慧城市建设直接相关，加上文化创意、应用软件等现代服务业，建设智慧城市可以直接为五大行业创造市场需求。由此可见，智慧城市建设是信息化与工业化、城市化的结合点，是提升城市能级，迈向更高发展阶段的战略选择。
（二）建设“智慧城市”是加快经济发展方式转变的重要动力。转变经济增长方式是城市化迈向智慧化的重大战略抉择。建设智慧城市是建设创新型城市、低碳型城市和数字型城市的结合点，是加快经济增长方式转变的重要动力。
（三）建设“智慧城市”是构建服务型政府的必要基础。建设“智慧城市”，推广远程教育和智慧医疗，可以促进优质公共服务资源大范围共享，节约服务成本费用。
二、依托“数字沈阳”建设“智慧沈阳”的时机已经成熟
目前，建设“智慧沈阳”的时机基本成熟：
第一，从国际国内发展形势看，建设智慧城市正形成一股强大的趋势和浪潮。目前，全国有上海、宁波、武汉、成都、广州、无锡、深圳等地纷纷提出“智慧城市”发展目标。
第二，从沈阳发展形势看，我市已经初步确定将新一代信息技术的应用作为战略性新兴产业之一，加上信息产业、文化创意产业蓬勃发展和“十二运”即将来临，建设智慧城市将迎来重大契机。随着我市都将陆续出台一些产业政策，实施一批重大项目或专项行动等，扶持物联网、信息产业、文化创意等发展，无疑将有力地推动“智慧沈阳”建设。
第三，从试点推广的角度看，浑南新城按照新一代“智慧城市”的条件进行规划和建设，有望成为我市建设智慧城市的核心和龙头，乃至中国的先行示范基地。近年来，沈阳积极推进国家级数字化城市试点建设，初步形成以浑南高新区等为代表的信息产业集群。
三、建设智慧城市需要在新起点上谋划新发展
未来，“智慧城市”和“智慧城市”将成为推动沈阳城市转型发展的重要动力。
（一）大力推进智慧城市基础设施建设，逐步形成覆盖全市的智慧基础设施网络。所谓“智慧型”基础设施，是指将传感器、RFID等嵌入和装备于传统基础设施上，形成物联网，并与互联网连接。为沈阳中长期转型发展提供一个更好的基础设施平台。
（二）大力推进智慧关联产业发展，努力占领产业制高点。所谓智慧关联产业，是指“智慧”相关的技术产品和服务，包括“四网融合”关联的设备制造、信息服务和文化创意，以及运用智慧科技改造传统产业等。
（三）大力推进智慧公共服务发展，加快形成更加高效便民的公共服务体系。发展智慧公共服务的总体思路是，在社会领域全面推广应用智慧科技，实现公共服务资源网络化共享和协同，推动社会发展迈上新高度。
（四）大力推进智慧政务发展，进一步提升政府管理服务效能。所谓智慧政务，实现跨部门、跨地区信息互联互通和业务协同的更加智慧的政务处理基础平台和处理机制。
四、进一步优化智慧城市建设的政策环境
（一）加快启动实施智慧沈阳建设方略。智慧沈阳建设事关我市产业结构调整和经济发展方式转变的大局，事关沈阳“十二五”乃至更长时期内能否在全球经济竞争中占领制高点、赢得新优势。
（二）按照“顶层设计、统筹规划、分步实施、重点突破”的原则推进智慧城市建设。智慧城市建设要坚持以激发人的创意、促进人的智慧为中心。智慧城市建设是一个系统工程，需要在统筹规划前提下，坚持重点突破，试点示范。
（三）充分调动社会力量参与智慧城市建设。推进智慧城市建设，政府引导是关键。建议设立“智慧沈阳”建设专门机构和专项资金，投资重点是智慧基础设施建设、智慧公共服务发展和智慧政务建设。推进智慧城市建设，鼓励社会力量参与是根本。
（四）大力加强智慧城市建设的人才支撑。人才是建设智慧城市的核心。建议在我市各高等院校开设物联网开发应用、下一代互联网技术开发等“智慧产业”相关专业或专业方向，创办重点实验室和研究基地，加大财政扶持，促进人才培养和智慧科技创新。
（五）加快构建“智慧产业”创新创业的发展环境。创新式创业是建设“智慧沈阳”的根本动力，只有提振创业创新激情，才能提升经济竞争优势。加快建设新一代信息技术为核心的智慧产业示范园区。
五、全面推进“智慧沈阳”建设的建议
（一）建议市委、市政府将“智慧沈阳”建设上升到沈阳经济区战略层面，谋划编制“智慧沈阳”建设规划纲要，做出战略部署，鼓励有条件的区县先行先试。
（二）抓紧编制我市智慧基础设施建设规划，合理布局，构建网络。逐步推进智慧城市基础设施建设，以提高建设运行效率。
（三）构建“一中心四板块”的智慧城市体系，“一中心”指以浑南新城为智慧城市中心，先行示范建设智慧城市；“六板块”指沈河、和平大东、皇姑、沈北和铁西作为六大都市新区中心，加快启动智慧城市建设，其他县市逐步推开。
三是推进智慧城市管理，提高城市交通、电力、公共安全、政府管理等日常管理和应急处置水平。加强产业园区及社区信息化，提高基层信息化水平和为民服务能力。发展智慧商城，推进智慧科技进入商业地产领域。实现智慧社区与城市公共服务平台的有效对接。
（四）大力发展新兴文化产业，促进智慧城市和城市文化发展有机统一，整体提高城市能级和生活品质。努力在物联网、下一代互联网、第三代通信网和下一代广播电视网的关键环节和核心技术创新上实现重大进展。
（五）建立一批智慧产业园区，构建设备制造、信息服务和文化创意“三位一体”的总体布局。加强信息化带动工业化。积极运用智慧科技改造提升物流业、金融、研发等现代服务业的快速发展。建设一批大容量的网络公共知识库，使城乡居民人人均可通过电视、手机、互联网等途径共享人类文明成果。
（六）加快发展智慧食物和药品安全监控、智慧救灾防灾和突发事件处理等公共安全体系，通过应用RFID、GPS等物联网技术，全面加强智慧政务系统的信息安全保障，完善网络系统与信息安全应急处置机制，形成人防、物防和技防有机结合的立体化安全保障体系。
（执笔人：胡宝钢）