近几年来，老旧小区整治管理问题日益凸显。一些老旧小区因历史原因普遍存在房难修、院难管、设施差、不安全等问题，不仅严重影响城市建设和管理水平，也给百姓生活带来了诸多不便。如何对这些老旧小区进行长效管理，已经成为政府亟需解决的重大问题。为加强社会管理及其创新，进一步探索老旧小区的管理问题，我们对老旧小区管理情况进行了深入调研。

      一、主要问题及原因分析

      1、老旧小区产权归属复杂，不便于政府统一管理。目前老旧住宅小区，既有单位集体宿舍也有回迁房、房改房、商品房。大多由产权单位进行必要的维护，但由于部分产权单位受其自身效益等方面的影响已难以提供相应的资金继续对小区进行管理，不便于政府统一管理。

      2、老旧小区的楼房年久失修，整体维护缺乏资金支撑。究其原因：一是一些老旧小区当时入住时没有收房屋维修基金，造成房屋维修资金短缺；二是居民成分复杂且流动性大，缺乏对物业管理的认识，导致小区维护部门收费困难，所收取的费用仅够维持日常开支，没有余力支持对小区的维护和维修；三是没有足够的政府性投入来持续支持对老旧小区的整顿及管理，导致小区的后续管理进展缓慢甚至停滞不前。

      3、楼房分散不成条块，不便于封闭管理。目前，相当一部分老旧住宅楼都是2000年6月以前建成的老旧楼盘，多为产权单位自行建造，楼栋数量较少且较为分散，难以成条成块、形成规范的楼群，这些大大地阻碍了住宅楼区的封闭式规范管理。

      4、基础设施老旧残缺，违章建筑多。多数老旧小区的路面及住宅楼的楼梯都有不同程度的破损，没有路灯，个别楼道里也没有安装电灯。同时存在不少违章搭建的现象，主要是由于行政部门的管理不到位，具体表现在相关部门对小区居民违章建筑的处罚不够到位、不够严厉，使得更多违章搭建者有了可乘之机，助长了他们进行违章建筑的想法，进而使违章建筑呈现愈演愈烈的趋势。

      5、侵绿毁绿现象普遍。由于居民对公共设施的维护意识欠缺，不少居民（尤以老年人为多）将小区内的花园擅自改成菜园，甚至在里面养殖鸡、鸭、鹅等家禽，此类违章栽种、违章养殖的现象不仅使小区内部的环境变脏变乱，而且对小区内的绿地造成严重破坏。

      二、落实长效管理机制的建议

      1、成立工作协调小组，实施统一管理。由政府领导兼任组长，小组成员由房产、财政、执法、建管、公安、街道等部门组成。工作协调小组下设办公室，统一监督、指导并协调各相关部门做好小区管理工作，从而加大集中整治力度，解决老旧小区管理中的矛盾和问题。

      2、齐抓共管，充分发挥各职能部门的作用。要加大各职能部门的综合整治力度。比如，由房产等相关部门对老旧小区进行维护及维修；行政执法部门加大执法力度，严格执法，对违章搭建、破坏绿地等妨碍小区整顿的现象予以处罚等，保证对老旧小区进行有效整改及长效管理。

      3、加大政府资金扶持力度。每年将老旧小区改造资金纳入政府财政预算，根据实际情况逐年递增，充实小区的整顿及管理工作的财力，做到资金专款专用。

      4、建立长效机制，实施分类管理。一是在政府前期资金投入的基础上，对改造后已具备封闭条件的老旧住宅小区，按照《物业管理条例》的相关规定实施物业管理；二是对不具备进行物业管理条件的小区，可实行社区托管、产权单位自管和居民自治等模式进行管理，由业主缴纳一定数额的管理费用；三是对个别不能形成封闭小区的住宅楼，可以采取“楼栋管理”模式，由社区负责组织该住宅楼居民开展简单的保洁服务和公共设施维护。

      5、加强宣传教育。充分利用多种形式，广泛开展宣传活动，大力营造良好的管理氛围，积极引导，转变观念，使居民意识到小区管理与其自身生活质量息息相关，自觉自愿地投入相应的资金，来推进居民小区管理的良性发展。（执笔人：王大力）